以轨制立异为中心 推动自由贸易试验区建立

公布日期:2018-08-25 16:18:00责任编辑: 泉源:阅读量:

    海南齐岛建立自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,是党中央着眼于国际国内生长大局,深切研讨、兼顾思索、科学策划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、主动鞭策经济全球化刻意的严重办法。新时期,打造理论中国特色社会主义的活泼类型,必需正在自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中以轨制立异为中心,鞭策构成高度市场化、国际化、法治化、现代化的轨制系统。

  海南齐岛建立自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,是党中央着眼于国际国内生长大局,深切研讨、兼顾思索、科学策划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、主动鞭策经济全球化刻意的严重办法,是新时期党中央付与海南的新任务,是海南再次发扬特区肉体为天下改革开放探路的新任务。新时期,打造理论中国特色社会主义的活泼类型,必需正在自由贸易试验区建设中以轨制立异为中心,鞭策构成高度市场化、国际化、法治化、现代化的轨制系统。

  轨制立异是自贸区

  建立的中心

  我国推动自由贸易试验区建立,重要目标是打造改革开放的试验田和轨制立异的新高地,经由过程改变政府职能,立异体系体例机制,停止风险和压力测试,为进一步深化改革、扩大开放探究新途径,积聚新履历。2013年以来,国务院批复了天下“1+3+7”11个自由贸易试验区,其革新试点内容重要包孕:一是以负面清单为抓手,推动外商投资便当化;二是以通关制度改革和效劳商业立异为抓手,推动货色和效劳商业便当化;三是以资源项目可兑换和FT自由贸易账户为抓手,推动金融轨制立异;四是以事前审批转变为事中预先羁系为偏向,以执法体制改革为抓手,推动政府职能改变,等等。

  凭据中心12号文件要求,海南要以现有自由贸易试验区试点内容为主体,联合海南特性,建立中国(海南)自由贸易试验区,实行局限为海南岛齐岛。对此,海南应尽快联合本身特性,经由过程体系的轨制立异,加速推动系列革新办法落地。当前的可选办法是:一方面,进修11个自由贸易试验区建立履历;另一方面,深切实行近年来国度层面推行的自由贸易试验区革新试点履历。固然,这些履历不是简朴的“拿来主义”,不是简朴的移植嫁接,而是要联合发展阶段、家当特征、地区特性等加以改进和立异。如正在负面清单建立方面,起首是要落实最新的《外商投资准入稀奇管理步伐(负面清单)(2018年版)》,其次是要正在参照《自由贸易试验区外商投资准入稀奇管理步伐(负面清单)(2018年版)》的基础上,联合中心12号文件提出的家当定位,重点细化和凸起当地生长需求,体系策划海南的负面清单。又如正在金融轨制立异历程中,关于企业融资,终究要支撑哪些范畴起首试点资源项目可兑换,一样需求驻足中心要求并联合海南家当特性。当前,自由贸易试验区主要革新和轨制立异可否尽快落地,间接关系到2020年海南自由贸易试验区建立可否获得主要希望。

  优越的营商情况是

  轨制立异的主要结果

  自贸区是国度试验田,不是中央自留地;是轨制立异高地,不是政策优惠高地。

  习总书记正在“4·13”重要讲话中夸大,海南齐岛建立自由贸易试验区,要以轨制立异为中心,付与更大革新自主权,支撑海南勇敢试、勇敢闯、自立改。能够看出,新一轮改革开放的最大特性,在于以轨制立异为抓手,而不是以政策优惠为效果。

  个中,优越的营商情况和市场环境,是自贸区轨制立异的主要结果。正在营商情况方面,要经由过程制度改革削减当局对商业活动过多的干涉干与,严厉遵照商事法律法规束缚市场主体,而不是依托行政部门规章条例管理市场,实现法治化目的。要推动手艺和轨制两个层面的革新,手艺层面重要是国际化信息系统、人材交换、投资商业结算等,轨制层面则重要是对标国际划定规矩和尺度,实现营商情况国际化目的。正在法治化、国际化基础上,要进一步优化轨制供应,实现营商情况便当化目的。正在市场环境方面,要大幅放宽市场准入,对外资执行准入前国民待遇加负面清单管理制度,对标国际通行划定规矩,制订越发精简的负面清单。正在国有企业、外资企业、民营企业等各种差别范围、差别性子的市场主体之间实现平正准入、公平竞争,消弭隐形壁垒,引发市场生机,实现权益同等、时机同等、划定规矩同等,进而鞭策构成平正同一高效的市场环境。

  盘绕重点范畴主动

  展开自贸区轨制立异

  中心12号文件要求,海南自由贸易试验区要“盘绕种业、医疗、教诲、体育、电信、互联网、文明、维修、金融、航运等重点范畴,深化现代农业、高新技术家当、现代服务业对外开放”。

  那十个重点范畴是海南自由贸易试验区家当生长的重点偏向,也是投资、商业、金融立异和政府职能改变的优先范畴。海南自由贸易试验区起首要正在那十个重点范畴,经由过程实行负面清单轨制,探究外商投资管理模式,执行平正高效的市场准入轨制。要普遍履行商业便当化,以信息化建立、单一窗口建立等为抓手,探究通关制度改革,最大限度轻易货物贸易的展开,同时立异生长效劳商业,疏通外洋服务业进入通道,探究服务业管理模式。同时,金融轨制立异优先支撑那十个范畴的重点企业,推动资源项目可兑换,探究和完美投融资通道。政府职能改变也要优先正在那十个范畴睁开,即经由过程行政审批制度改革和执法体制改革,和商事主体信誉系统建立,探究由事前审批背事中预先羁系改变。经由过程放松控制,立异管理,扩大开放,真正把那十个重点范畴生长成为海南自由贸易试验区的特征行业,进而构成相符生长定位,表现海南特征的家当系统,充分发挥自贸区的试验田感化,彰显体系体例上风和轨制特征。

  改变生长头脑推动

  自贸区轨制立异

  中心12号文件明确提出,要施展海南岛齐岛试点的整体上风,增强革新系统集成,力图获得更多轨制立异结果,彰显周全深化改革和扩大开放试验田感化。

  正在自由贸易试验区轨制立异中,既要紧抓当前自由贸易试验区革新生长内容和国务院关于自由贸易试验区革新试点履历的落地,又要注意轨制立异的整体推动,注意革新的系统集成。整体轨制立异的推动需求各级党委和当局改变头脑,强化顶层设想,加强革新的系统性、和谐性,使各项革新办法互相合营、相得益彰,进步革新整体效益。传统生长头脑重要依托便宜地皮、财政补贴和税收减免等政策优惠去招商引资,吸引各种消费要素。自由贸易试验区建立则要求摒弃传统生长头脑,依托体制改革和轨制立异去聚集各种消费要素,依托政府职能改变和行政审批制度改革去鞭策消费生长和社会进步。经由过程放宽市场准入、执行准入前国民待遇加负面清单管理制度、优化政务效劳情况等步伐,吸引企业进驻。正在人材引进、家当培养、社会管理等方面,一样要遵照轨制立异头脑。总而言之,自由贸易试验区更多的是注意经由过程革新开释发展潜力,经由过程开放引入源头活水,以革新增进开放,以开放倒逼革新,本质上是轨制立异的整体集成,是生长头脑的改变更新,是当局社会管理体式格局的立异。

  (作者系中共海南省委党校传授 毕普云)


泉源:海南日报